离婚债务协议不成的，可以提起诉讼，由根据具体情况判决。即夫妻共同债务应当以夫妻共同财产进行偿还，共同财产不足的，由双方协议清偿，协议不成的，由人民判决。实践中，人民一般是判决双方平均负担债务。
【法律依据】
《中华人民共和国民法典》第一千零七十九条夫妻一方要求离婚的，可以由有关组织进行调解或者直接向人民提起离婚诉讼。人民审理离婚案件，应当进行调解；如果感情确已破裂，调解无效的，应当准予离婚。第一千零八十九条离婚时，夫妻共同债务应当共同偿还。共同财产不足清偿或者财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成的，由人民判决。