法律主观：
境外非组织申请登记设立代表机构应当经业务主管单位才可以。其中，门和省级机关是境外非组织在中国境内开展活动的登记管理机关。
法律客观：
《中华人民共和国境外非组织境内活动管理法》第九条 境外非组织在中国境内开展活动，应当依法登记设立代表机构；未登记设立代表机构需要在中国境内开展临时活动的，应当依法备案。境外非组织未登记设立代表机构、开展临时活动未经备案的，不得在中国境内开展或者变相开展活动，不得委托、资助或者变相委托、资助中国境内任何单位和个人在中国境内开展活动。 《中华人民共和国境外非组织境内活动管理法》第十一条 境外非组织申请登记设立代表机构，应当经业务主管单位同意。业务主管单位的名录由门和省级机关会同有关部门公布。