一是推动完善基本公共服务体系。开展《国家基本公共服务体系“十二五”规划》实施中期评估，各地区可适用的基本公共服务项目及其标准全部达到。继续加大公共服务投入，有效保障民生支出，全年下达预算内投资524.26亿元，80%以上的投资用于中西部地区，重点向城乡基层、中西部贫困地区、民族地区、边疆地区、老区倾斜，推动基层公共服务资源整合和设施共建共享，人民群众享受各类公共服务的设施条件进一步改善。
二是加快社会领域服务业发展。《关于推动文化创意和设计服务与相关产业的若干意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》印发实施。推动实施健康与养老服务工程，鼓励社会资本参与建设运营，重点加强健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施3个领域15类项目建设。
三是协调重点领域改革创新。《关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台实施，明确要求以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，《居住证管理办法》向社会公开征求意见，与户籍制度紧密相关的基本公共服务均等化、推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖等改革工作进展顺利。《关于深化考试招生制度改革的实施意见》印发实施，启动实施考试招生制度改革试点，明确到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度。《关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划》相继实施，将现代职业教育进一步纳入国家战略。医药卫生改革稳步推进，《关于推进和规范医师多点执业若干意见》、《关于加快商业健康保险的若干意见》等陆续实施。研究提出国家公园基本思路和试点，并初步确定了试点名单。继续完善我国节假日制度。
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。国家发展改革委将会同或配合有关部门，深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会和经济工作会议精神，继续坚持稳中求进工作总基调，按照守住底线、突出重点、改革创新、完善制度的基本思路，着力提升基本公共服务能力和水平，促进基本公共服务均等化，加快培育社会产业发展，努力满足人民群众日益增长的社会需求。
第一，着力强化公共服务和社会管理。继续加大投入力度，改善教育、卫生、文化、民政等公共服务领域基础设施条件，确保完成“十二五”规划建设任务。积极研究“十三五”社会发展总体思路，扎实开展“十三五”国家基本公共服务体系规划、人口发展规划及各领域专项规划编制工作。编制出台农村基层综合公共服务平台统筹发展规划，加强设施共建共享共用，促进基层公共服务更加公平可及。继续完善社会救助体系，加强特殊人群关怀帮助，规范并引导社会组织参与。
第二，全面推进社会事业改革发展。教育方面。均衡义务教育资源特别是教师资源配置，促进城乡学校建设标准化、教师轮岗交流制度化。加快职业教育发展，研究推进职业教育产教融合发展的措施，推动地方高校向应用技术大学转型发展。继续扩大实施“专项计划”和“协作计划”，促进城乡、区域高等教育入学机会公平。卫生方面。继续完善覆盖城乡的医疗服务体系。逐步提高城镇居民和新农合范围内住院费用支付比例，深入推进城乡居民大病保险试点。推动出台进一步鼓励社会办医、建立分级诊疗制度、全面推开县级公立医院改革等文件。文化方面。推动出台公共文化服务保障法、电影产业促进法、著作权法（修订）。推动公共文化机构改革，建立健全文化发展经费保障机制。加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展。加强文化和自然遗产保护，组织开展建立国家公园试点。人口方面。发挥人口计划作用，加快推进国家人口基础信息库建设，建立人口基础信息共享机制。改进计划生育服务管理，加大出生人口性别比综合治理力度。积极落实户籍制度改革意见，推动出台居住证管理办法。
以十三五规划落实为指引，全面部署落实全省信息化工作
召开一次全省信息化领导小组工作会议，回顾五年多来《浙江省信息化促进条例》贯彻实施情况，统筹研究全省信息化发展工作；
做好国家信息化顶层――《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》在浙江省的宣贯工作；
做好《浙江省信息化发展“十三五”规划（“数字浙江2.0”发展规划）》和《浙江省信息化和工业化深度融合国家示范区建设“十三五”规划（2016-2020年）》的实施工作，指导督促各地、各部门落实规划目标任务相关工作，推进全省信息化领域中重大工程、重大平台和重大项目的实施；
开展信息化发展水平考核评价和全省区域两化整合发展水平评估工作，继续做好对全省各市、县（市、区）信息化发展水平评价工作。进一步完善指标体系，优化工作流程，更加科学高效地开展区域两化融合水平评估工作，以评估为抓手，形成地区间比学赶超发展氛围。在此基础上，年度信息化发展和全省区域两化融合发展水平评估报告。
以制造业与互联网融合为主线，深入推进信息化与工业化深度融合国家示范区建设
深化“两化”深度融合国家示范试点区域建设。抓好26个“两化”深度融合国家示范区、6个试点区、160家两化融合综合示范试点企业建设，进一步按照示范区建设实施方案的内容加紧实施机联网、数字工厂、绿色制造等项目。加强对首批18个振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励的工业大县两化融合推进工作的指导，确定两化融合的相关考核内容，推动示范区开展制造业与互联网融合的相关示范试点工程。制定两化深度融合国家示范区验收管理办法，并对首批8个两化融合国家综合示范区和4个专项示范区开展检查验收工作。组织开展示范试点典型案例总结宣传推广。
积极推动制造业互联网“双创”平台建设。引导大型制造企业、互联网企业、电信运营商开放技术、人才、渠道等资源，构建基于互联网的制造业“双创”新生态，支持内外部创业创新。在全省创建20个制造业互联网“双创”示范平台，其中振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励的工业大县至少创建1个“双创”示范平台。引导龙头企业结合特色小镇、高新园区、开发区，建设“双创”空间，力争创建1个国家级制造业互联网“双创”示范平台。组织举办中国产业互联网“双创”大赛。
大力发展基于互联网的制造业新模式。引导制造业企业建立网络化制造资源协同平台，开展协同制造；推动传统生产模式向大规模个性定制转变，发展C2M个性化定制和柔性生产模式；推进企业运用互联网开展在线增值服务，鼓励企业发展面向智能产品和装备的产品全生命周期管理和服务。重点在服装、家电、家具等消费品行业和汽车、机床、叉车、船舶、电梯等装备制造行业培育100个个性化定制和一批协同制造、服务型制造等示范试点企业。鼓励企业申报国家有关基于互联网的制造新模式示范试点项目。
大力推进工业互联网、工业云和工业大数据应用。推进全省2000家重点工业企业开展工业互联网、工业云和工业大数据应用，发展智能制造。建成10个省级智能制造试点示范区，培育100家数字工厂（智能制造）示范企业。利用工业互联网、工业云、RFID（射频识别）与图像识别等智能识别技术，实现工厂内人与机器、机器与物料、机器与机器之间的互联和数据实时采集，运用大数据技术构建数据链，促进基于数据的生产、物流、仓储等环节高效协同，提升柔性化生产能力、精细化管控能力和智能化决策能力。
实施中小企业上云计划。聚焦中小企业云应用，依托产业集群和龙头企业，建设一批专业或行业性云平台，培育10万家上云企业。鼓励中小企业在研发、生产、管理、销售、服务等环节使用云技术，开展个性化定制、网络化协同制造、服务型制造和网上销售等活动，实现客户、供应商资源共享和产业链协同。发展工业电子商务，推进中小制造企业与电商企业、物流企业和金融企业的合作，基于电商云平台整合线上线下资源，打造制造、营销、物流和金融服务等高效协同的一体化新生态。组织召开云计算应用和产业推进大会，办好云栖大会，开展企业上云专项培训。
深入推进“机器换人”和智能装备发展。坚持“分类指导、典型示范、资金扶持、机制保障”的原则，大力推进机器换人、机器联网，推进30家机器换人行业试点，举办百场现场交流会，新增培育省级工程服务公司20家以上。落实“机器人+”行动计划，编制重点行业机器人应用指导意见，完成新增工业机器人1万台目标任务。推进感知互联的智能新产品新装备的研发，大力发展智能传感器、网络终端、工业机器人、数控装备、智能成套装等高端装备产业。
继续实施企业信息化“登高”计划。推动企业信息化从单向应用向综合集成、协同创新阶段登高，从内部纵向集成向企业之间横向集成和产业价值链端到端集成延伸，提升全产业链的要素资源配置效率。全省2000家重点工业企业资源计划普及率达到85%，制造执行系统普及率达到50%，机器联网率达到35%，供应链管理普及率达到70%，产品全生命周期管理系统普及率达到60%，装备数控化率达到50%，企业电子商务采购额和销售额占总采购额和总销售额的比例分别达到40%和55%以上，进入两化融合集成创新阶段的企业达到35%以上。
扎实推进两化融合管理体系贯标工作。重点抓好工信部批复的118家企业管理体系贯标试点，积极争取新增30家企业列入今年的工信部贯标试点。在振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励的工业大县、两化深度融合国家示范区，分别确定10家和5家贯标试点企业。贯标通过评定的企业数力争突破60家。加快培育互联网环境下的企业创新能力，依托两化融合咨服务平台，开展企业两化融合自评估、自诊断、自对标，力争在工信部的两化融合发展地图上有新突破。以两化融合管理体系标准为指导，推动企业业务流程再造和组织方式变革，提升企业管理能力。
以应用需求为引向，大力发展软件和信息技术服务业
提升两化融合的服务支撑能力。以提升行业系统解决方案设计、集成和应用能力为重点，支持重点行业工业互联网、信息物理系统（CPS）开发和应用试点。培育一批行业系统解决方案提供商，加快优秀解决方案的推广普及；培育一批服务于重点行业智能工厂建设的工业信息工程公司，新创建10家云工程云服务和工业信息工程省级重点企业研究院。加强两化融合产业链企业的合作，构建服务于两化融合的产业生态。发展集聚工业信息工程公司的产业互联网小镇。配合工信部召开全国两化融合系统解决方案现场会。
加快软件和信息技术服务业的创新发展。抓好《浙江省“十三五”软件和信息服务业发展规划》的实施，出台支持软件业发展的意见，落实好软件企业和软件产品税收优惠，完善产业统计制度。加快推进软件和信息服务业9个示范基地、10个特色基地和15个创业基地建设，提升杭州中国软件名城建设水平。加强工业软件支撑能力建设，开展工业技术软件化行动，重点发展以自动控制与感知技术、核心工业软硬件、工业互联网、工业云和智能服务平台“新四基”为核心的技术体系，推进人工智能、区块链、虚拟现实和增强现实等新兴产业的培育，全面提升制造业与互联网融合的有效供给能力。
培育大数据产业。贯彻落实《浙江省促进大数据发展实施计划》，扶持并培育一批大数据分析、大数据应用服务的龙头企业、一批创新型大数据应用类中小企业，加快形成协调发展的大数据产业体系。组织开展第二批大数据产业应用示范企业培育试点工作，建立一批大数据省级重点企业研究院，推动创建一批大数据应用示范工程，拓展大数据应用领域。培育数据资源交易市场试点。
加强工业控制信息安全保障。按照《工业控制系统信息安全防护指南》，指导企业做好工业控制系统信息安全防护，明确工业企业主体责任，提高安全防护意识，细化信息安全防护措施。加快完善网络与信息安全基础设施，研究建立面向工业领域的信息安全技术支撑、检查评估综合保障体系，开发并鼓励企业使用自主可控、安全可靠的工业控制系统。开展工业领域重点行业工业控制系统及相关信息系统安全检查和风险评估。
深化智慧城市建设与农业信息化发展
组织开展对20个省级智慧城市示范试点项目的检查验收及绩效评价工作。重点加快智慧政务、智慧高速、智慧交通、智慧车联网、智慧安防、智慧安监、智慧环保、智慧能源、智慧旅游、智慧健康服务、智慧物流、智慧消防等示范试点项目在全省推广与覆盖。
加快9个省级农业信息化示范试点建设，并筹备建O一批示范试点区。重点围绕农业产业集聚区与现代特色农业强镇建设，在温室大棚、畜禽养殖、大田生产、生态环境监控等重点领域与关键环节，推进信息技术应用。引导互联网企业建立一批农业销售服务平台，加强产销衔接。
强化城镇光网覆盖，城市全面具备100M以上接入能力。4G网络实现城乡全覆盖，争取5G试验网建设。实施农村海岛“扫盲除点”工程，基本具备50M以上接入能力。推进中国互联网络信息中心浙江分中心建设。细化落实省与中国电信、中国移动、中国联通和中国铁塔的战略合作协议，推进新技术产业应用示范项目，推进杭州国家互联网骨干直联点建设。全面推进全省三网融合。推进数据中心集约化绿色化，推广公众云计算和大数据服务。推进中小企业信息网络提速降费。
以营造发展氛围为目标，积极组织各类活动
牵头做好第四届世界互联网大会信息化工作部工作，组织筹备好大会期间的新技术新产品、浙江分论坛和互联网之光博览会、双创热土项目对接活动等重大活动；
筹办好中国产业互联网大会，充分发挥制造业和互联网双重基础优势，力争把大会打造为国内外有影响力的产业互联网新平台。
筹办好中国工业大数据（萧山）峰会等，通过活动平台制造业与互联网融合的前沿技术，推出一批典型企业和创新项目，宣传一批行业解决方案和商业新模式。
15日从中国网获悉，原则同意《关中平原城市群发展规划》。
批复指出，《规划》实施要以供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，以创新驱动发展、军民融合发展为动力，以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。
批复要求，陕西、山西、甘肃省要切实加强组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大和重大项目按规定程序报批。
批复提出，有关部门要按照职能分工，研究制定支持关中平原城市群发展的具体措施，在有关规划编制、创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。国家发展改革委、住房城乡建设部要做好协调指导，加强对《规划》实施情况的跟踪分析，适时组织开展《规划》实施情况督查评估，研究新情况，总结新经验，解决新问题。重大问题及时向报告。
这次县委中心组集体学习会议，既是春节过后的收心会，也是全年各项工作的启动会。会议的主要目的是要求各乡镇、各部门、各单位和各级领导干部从现在开始，收回心思，集中精力，尽快从节日的喜庆气氛中走出来，以更加饱满的精神和充沛的精力投入到新一年的各项工作中。下面，我就做好近期各项工作讲几点意见：
（一）抓好重点会议的筹备工作。近期将要召开全县经济工作会议、农业农村工作会议、项目工作会议、城乡建设会议、工业强县会议等几个重要会议，这些会议的筹备工作已经在元旦期间做过安排，各相关部门已在年前拿出了会议方案初稿，还需要进一步认真谋划、完善。全县经济工作会议、农业农村工作会议、项目工作会议、城乡建设会议4个会议计划力争在近期全部开完，工业强县工作会议计划至迟于4月初召开。近期，县委、县将研究确定有关、意见和表彰方案。各牵头领导和相关部门要高度重视，精心筹备，确保会议高质量、成功召开。
（二）抓好工业经济。工业经济运行方面：工信、统计等相关部门要加强对工业经济运行的预测分析，积极协调解决好企业煤电油运等生产要素调度，帮助指导未生产的企业尽快启动生产，半达产企业尽快恢复生产，开足马力满负荷生产，努力实现第一季度开门红。园区建设方面：财政、建设、交通、电力、水务等各相关部门要严格按照1月14日工业集中区双塔工业园建设现场会议精神，抓紧落实各自工作任务。工业集中区管委会要围绕城乡融合发展核心区总体规划，以装备制造、现代物流产业为发展重点，尽快启动双塔工业园区总体规划和产业发展规划修编工作，尽快完成土门工业园规划修编和大靖工业园总体规划报批工作；及早开工建设园区道路、供排水、道路照明及通道绿化等工程；根据入园项目用地需求和园区发展需要，加大土地储备力度，保证园区建设用地。工业项目方面：重点抓好祁连山水泥股份有限公司年产400万吨干法水泥生产线、晋威高钙年产50万吨高钙灰生产线、鑫淼公司年产10万吨石灰氮生产线、海纳塑业10万吨管材生产线二期、高原薯业年产2万吨马铃薯淀粉加工、易源生物制药等项目建设进度，确保年内全面建成投产。全面服务支持新建工业项目，重点引进建设化工建材、冶金、装备制造、现代物流等工业项目，抓好集团年产200兆瓦光伏组件生产项目和威海华东电源股份有限公司年产300兆瓦光伏逆变器、汇流箱、配电柜及光伏支架生产项目的跟踪服务，确保年内建成投产。抓紧做好鑫淼公司电石产业链战略投资、酒钢集团年产60万吨电石生产线、威龙10万吨生态肥、华鹏玻璃股份有限公司年产10万吨玻璃制品等项目建设前期工作，特别酒钢集团年产60万吨电石生产线项目必要时马和我一同前往酒钢集团进行进一步衔接。从去年12月到今年1月，马和我多次赴省和国家发改、国土、林业、交通、电力、水利、建设等部门汇报衔接项目，特别针对工业园区和园外企业矿产资源、公铁交通、330KV变电站、水利供给等关系工业项目建设和生产的重大关键问题进行了沟通争取，并通过召开银政企对接座谈会，加强银政企合作，推进金融支持，取得了良好成效，为工业提速创造条件。
（三）抓好农业结构调整和春耕备耕生产。全县春耕生产即将开始，做好各项准备工作，对全年农业生产至关重要。农牧、林业、科技等相关部门和各乡镇要结合全市农业结构调整现场会精神，以及省、市安排部署，统筹谋划农业结构调整工作，制定出台具有较强操作性、指导性的农业结构调整规划和实施方案，明确区域布局和发展重点，积极研究相关扶持、示范点片建设、实施品牌带动战略、强化科技支撑等方面的具体措施办法，发挥比较优势，突出特色产业，确保农业结构调整迈出实质性步伐。各乡镇和涉农各部门要加强对春耕生产的指导、协调、服务等工作，确保将设施农业、经济林果业、旱作农业、梯田建设等种植规划和生产计划落实到农户和地块。乡镇和水务部门要加强水资源调度，积极组织开展渠道维修清淤、机井维修改造和水利设施配套完善，广泛推广抗旱品种和抗旱技术，大力普及各类节水措施，统筹解决好春耕生产和人畜饮水问题。（尤其水库清淤工作，水务局要加快工作进度，基础工程和规划设计要同步进行，力争尽快动工。）农牧、供销、信用联社等部门、单位要认真分析研究今年农资市场和群众需求情况，进一步加大工作力度，切实做好籽种、化肥、农机具、农膜、农药等物资的调运、储备和农贷资金发放，保证供给。质监、工商等执法部门要加大农资市场整治力度，严厉打击坑农害农行为，保护农民利益不受损害。各乡镇和有关部门要针对农业生产实际，制定培训方案，组织人员深入乡村，扎实搞好旱作马铃薯、日光温室种植管理、舍饲养殖、经济林果业等方面的科技培训工作，抓好动物春季畜禽防疫和草场森林防火工作。年前召开的扶贫开发工作会议确定的一系列目标和，蕴含很多重大项目，扶贫办、发改、财政、建设、农牧、林业、水务、交通、电力、商务、科技、民政、人社、教育、卫生等部门及各乡镇要认真研究，对号入座，加紧衔接，不能等不能靠，要积极争取，扶贫开发相关项目争取工作也要列入所有领导的重要日程。扶贫开发不仅仅是扶贫办一个部门的事情，涉及农业、工业等方方面面，各部门要树立全县一盘棋的思想，整合起来打一套扶贫开发的组合拳。年前召开的全市石羊河流域后期治理暨水利改革发展工作会议，对石羊河流域后期治理和水利改革发展工作进行了安排部署，水务等相关部门及各乡镇要深刻领会会议精神，自觉把思想和行动统一到、市推动水利改革发展的工作部署上来，扎实有效地推进水利改革发展。
（四）抓好项目和招商引资工作。近期，发改等相关部门要紧盯省市下达投资计划的黄金时节，尽快安排好手头的工作，腾出时间，集中精力衔接争取项目，确保谋划的一批投资额度大、带动力强的大项目、好项目能挤进省市投资的盘子，已经纳入的要力争更多的资金支持。(春节前，县委马和我以及县委、县各分管领导多次赴兰衔接，取得了明显成效，省直各有关部门均表示将对我县在项目安排上予以倾斜照顾或优先安排。)同时要统筹调度，督促项目建设单位着手开展项目开工的各项准备工作，能投入施工的要尽快开工建设；暂时不能开工的，要积极创造条件，力争尽早开工建设。各部门、各乡镇、各单位都要树立“招大引强”的理念，加强对化工建材、冶金（清洁生产、非淘汰产能）、装备制造、现代物流等各领域知识的学习，有针对性地开展项目谋划和招商洽谈。全县每个部门、每个干部都有招商引资的义务，要充分挖掘、调动、寻找一切有利于我县发展特别是工业发展和水平提升的好项目、大项目信息，寻风而动抓项目，“无中生有”抓项目。重点要围绕三个工业园的产业定位，拓展招商视野，创新招商方式，充分调动挖掘各方面的招商资源，谋划引进一批具有较大发展潜力和明显增税空间的重点工业项目。特别是招商局和工业集中区管委会要在去年工作的基础上，早谋划、早着手，确保今年招商引资工作有重大突破、重大创新。自去年10月份以来，已有10余家企业负责人应邀来古考察洽谈，县分管领导及工信、招商、工业集中区管委会要盯紧衔接。集团110万吨电解铝产业链项目在省市领导的亲切关怀和大力协调下，目前已有新的进展，腊月二十三日至二十七日，经火协调，邀请省副带领省工信委主任和，副、，副以及县委马、我、副、工业集中区管委会主任，专程赴与集团进行了考察洽谈，集团有望于近期派出集团高层考察团来我县进行深入考察并进一步商谈合作事宜。。近期，年初各项工作启动后，我们还将继续赴外招商。
（五）抓好城乡建设工作。要紧紧围绕“城乡融合”战略的总体思路和部署要求，统筹推进城乡建设。县城以增强城市功能为切入点，加快基础设施建设，完善城市综合服务功能，着力改善人居环境，提高城市品味。核心区8个乡镇，要按照城乡融合发展核心区总体规划，抓紧做好总体规划修编，力争3月中旬完成规划修编，4月份各项小城镇建设和新农村示范点建设项目全面开工。今年我县廉租房、公租房建设任务较重，也是我县房地产发展的一个机遇，房地产建设的带动和衍生作用，会带动建材、物流、建筑业、家电、家具、家庭装潢、金融、商贸、家政、餐饮等十几个相关产业的发展。。
（六）抓好安全生产和维稳工作。。近期尽快筹备召开今年的第一次安委会，对当前安全生产工作进行再安排、再部署。要进一步全面梳理排查各类矛盾纠纷，把问题解决在基层，消化在基层。要认真负责地解决好群众的困难问题，加强对重点对象的监控和疏导，必要时依法采取相关措施，防止各类群体性上访事件和越级上访案件的发生。要进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，维护好社会稳定。
关键词：新型城镇化；村庄规划；公众参与
引言： “公众参与”一词最早出现在20世纪60年代末的美国社会，逐步由城市社会问题、种族问题以及“反文化”运动等引入到城市规划领域，并最终成为很多西方发达国家城乡规划制度的重要决策机制[1]。综观各发达国家城镇化历程，从“田园城市”阶段的城乡融合发展，到新时期的城乡协调发展，村庄规划始终被视为城乡协调的有机载体，体现了立足现实、尊重主体的人本规划思想。美国20世纪90年代兴起的新城市主义促使蔓延的郊区化发展向紧凑的社区式建设转变，实施了一系列保护性村庄建设工作：一方面成立了的专项管理机构，制定严格的制度以控制高质量农田非农化的趋势；另一方面通过完善基础设施、优化居住环境，增强社区对人口的吸引力和凝聚力。这种控制与疏导相结合的策略模式是基于社区主体需求的有效牵引，推动社区建设的良性循环。德国实施的村庄更新计划以农业经济结构调整和农村社会、人口发展为核心，先由基层根据居见和现状提出更新申请，再由工作组进行调研、评价、居民访谈，制定指导大纲，最后才是更新规划的编制，是一个基于村庄居愿的自适应性过程。西方发达国家村庄规划过程充分表达了对主体需求的尊重，体现出两个核心价值取向：“安居”和“乐业”。从新农村建设到新型城镇化战略的提出，我国对村庄规划的探索日趋多样化，传统与现代有机糅合思想、城乡融合模式、循环经济、生态低碳、有机疏散等理念等创新性的理念和技术层出不穷。也有学者认为基础设施是村庄规划的重中之重，着眼于村庄基础设施协同化的创新性设计。但相关研究成果多偏重“创新”，对规划建设的“初衷”少有深度思考。“创新”固然是契机，但村庄规划立足之根本却在“主体”，即活动于其间的利益个体或者群体。新型城镇化提出“以人为本”的战略核心，体现在村庄规划和建设中便是实现主体的“安居乐业”，这与西方发达国家村庄规划的价值取向是殊途同归的。相对于城市规划，村庄具有 “人少”、“人熟”以及“人和”的特点，提供了“自下而上“规划方法试验的有力条件。本文试图结合西方先进经验，探索新型城镇化战略背景下公众参与村庄规划的有效路径和方法。
一、双向互动式村庄规划模型（TPTB ）
我国目前的村庄规划方法属于“自上而下”的规划模式。。这显然是违背当前社会的多元文化价值观和人本精神要求的，需要基层主体参与机制的构建。但要将基层居民这个数量庞大，性质多元的复杂群体纳入到规划决策过程并不容易，需要科学的方法框架的设计和架构。我国当前背景决定了“自上而下”的规划模式无法完全改变，同时整体层面的战略决策也需要基于上层意志和宏观视角的导控。由此，本文借鉴主体协同理论，设计构建了“双向互动式村庄规划模型Town Planning Model Based on Mutual Interaction between
Top and Bottom（TPTB ）”，通过主体需求感知与意愿表达机制的揭示，创建上层决策控制与基层意志体现的沟通平台，作为科学研究的基本理论框架。（如图1所示）所谓TPTB模型，即结合“自上而下”的决策控制与“自下而上”的表达沟通机制。其中“自上而下”的决策控制是技术人员所熟悉的，而“自下而上”的沟通机制却是在村庄规划中达成实质性公众参与的极大挑战。该模型中沟通上层和基层的通道是主体需求和意愿表达平台，即能够有效反映基层主体对村庄规划方案意向和偏好的方法体系组织与架构。
二、案例实践――东台市五烈镇村庄布局规划
（一）案例区概况。五烈镇地处东台市域西北隅，属苏北江淮冲积平原，属亚热带与暖温带过渡地带。镇域户籍总人口为7.58万人，现状行政村共35个，包括1个自然村点。镇域总面积约117.51平方公里，其中村庄建设用地面积约11.94 km2，人均村庄建设用地225.3 m2/人。根据国家及江苏省相关要求，村庄空间建设以市政基础设施和公共服务设施配套建设为手段，结合行政区划调整，引导分散的居民点稳妥地逐步向城规划居民点集中。在规划设计过程中，意志主导下的最初规划方案是村庄居民点高度集中，到规划期末合并为九个集中居住点。这显然是有悖于实际发展规律的，可操作性不强的。因此，在相关部门支持下，进行公众参与的TPTB规划模型试验。
（二）TPTB模型实施过程中的主要困境。（1） 基层主体数量庞大，需求多样。公众参与的引入使得村庄规划需要考虑、平衡的因素大大增多，冲突、矛盾协调处置的难度将远胜从前。面对参与程度的不断扩张，各方参与主体的权益诉求不断增强，增加了决策成本的同时也降低了规划决策效率。进而可能由于参与各方期望值和最后规划结果之间的巨大落差，进而导致公众对参与失去信心。（2）基层主体缺乏基本的专业知识。 具备一定的规划知识是规划设计人员与居民有效交流的基础。但村庄规划的主体是乡村居民，他们对于接受专业性较强的规划知识的能力和兴趣都很有限。一方面规划专业知识本身比较复杂，短时间内难以完全理解；另一方面，村民自身的文化水平普遍较低，根本不了解什么是村庄规划。因此，如何能让基层主体具备必要的专业素养是TPTB模型实施要破解的困境之一。 （3）公众参与积极性不高。我国城乡规划公众参与工作中的问题积弊已久，公众参与规划早就流于形式而非注重实际。在这样一个充满公共信任危机的背景下，公众对参与规划表现出越来越明显的不信任，在规划过程中很难调动村民主动参与规划讨论，即使参与也是出于应付心理。这种状况将使试验结果失去原本的价值。
（三）困境破解策略与措施。（1）“权益”角度的切实宣传。信任危机一旦出现，就容易形成恶性循环。长期的意志主导的规划模式使公众对意志表达失去了信心，变成了沉默者。公众的沉默又进一步导致了主导程度和宽度的加深。要破解这个恶性循环，就需要通过“权益”的明确来恢复基层主体对意志表达的信心。只有明确了公众权益范围，并予以性的保障，才能让公众不再沉默，恢复对参与规划的积极性，在良性互动的过程中，才能更加明确公众意志表达的范围和程度，由此形成良性循环。（2 ）“精英”的选拔与培训。主体数量较多，文化素养与思想水平良莠不齐，在规划过程中，要兼顾每个个体的意见和需求是不现实的。因此，需要“精英”选拨。“精英”是指基层主体中具有代表意义的由少数个体，主要特征包括：①具有强烈的责任感和使命感；②具有较强的学习能力；③具有较好的沟通协调能力；④具有较高威望或者较好人缘。具有一定专业知识的“精英”是、规划人员与基层主体沟通的重要纽带。（3） 基层主体心理的实验性调查。根据实地调查和主体需求规划设计多种方案，然后把每种方案量化成可以选择的设计细则，以问卷的形式发给村民，由其根据自身需求和偏好进行选择，最后统计评价得出最优方案。村民通过“心理实验”等形式表达出自己的感受和需求，规划设计人员通过引导、转化、提炼编制方案设计细则。
（四）试验过程。在规划工作开始之前，首先是权益的明确，由性文件，规定基层主体的权益范围，恢复公众参与的信心。在此基础上进行专业宣传和“精英”人员的选拔与培训。然后进入公众参与的方案设计阶段，并最终形成四种方案。对其进行量化设计，提炼成设计细则（表1），做成调查问卷。由于人力和物力，最终采取住户代表的形式填写了问卷，即每村随机抽取10户，由规划人员上门访谈，完成问卷的填写。最终进行统计和评价（表2），得出最优方案。
结论：村镇空间特征同时具有地域文化传承的复杂性和人文社会关系的简单性，更有利于TPTB规划模型的实验；在TPTB规划模型的应用关键在于基层主体参与积极性的调动，所以只有明确上层和基层各自的“权益” 界限，才能确保村镇规划过程中基层主体地位的体现；有效的“基层主体参与”的规划模式，不仅可以提升居民自身文化素养和主体意识，而且为掌握公众需求、正确决策提供科学依据。
参考文献：
[1] 黄洵.新时期福建省村镇规划建设管理探索及实践[J].规划师，2013（1）：57-60.
2008年7月2日，北京市改革工作会召开。常委、常务副吉林出席会议并强调指出，今年北京要一手抓举办奥运与援建什邡，一手抓发展改革，两手抓两手都要硬。会上，市发展和改革委员会副主任宋宇介绍了2008年重点推进的“十大改革任务”。
一、积极推进管理改革，建设服务型
根据精神，研究提出本市深化行政管理改革的实施意见；研究制订市和区县机构改革方案；精简和规范市属议事协调机构和临时机构及其办事机构；研究拟定本市事业单位分类改革的实施意见；深化文化领域事业单位管理改革，研究提出教育、体育等领域事业单位管理改革方案；积极推进六大高端产业功能区管理创新等。
二、深化财政和投资改革，完善公共财政体系
健全财政转移支付制度；进行向社会组织购买公共服务试点；推行非税收入收缴管理改革；完善行政事业单位国有资产管理办法；开展固定资产投资项目审批制度改革试点；完善投资向郊区县倾斜的机制；扩大投资项目公示和后评价试点；开展社会领域投融资改革试点等。
三、加快完善自主创新机制，建设创新型城市
探索金融与科技有效结合途径、人才支撑和知识产权保护等改革试点，争取中关村科技园区成为国家自主创新综合配套改革试验区；研究建立海外学人中心，搭建海外高端人才的聚集和服务平台，研究制定高层次人才吸引机制和使用；进行中小企业创业投资引导基金试点；深入开展百家创新型企业试点；完善本市自主创新产品的首购和订购制度；深化科技管理改革；完善科技投入机制；总结推广北京生命科学研究所的成功经验，探索新的科研管理和运行机制；深化市属公益类科研院所改革等。
四、增强市场主体活力，健全现代市场体系
加大国有资本重组整合力度，积极推进国有一级企业战略重组，鼓励非公资本参与二、三级企业股份制改造；探索组建国有资本运作平台，加快国有资产布局和结构调整步伐；继续规范国有资本经营预算管理；设立市级中小企业再担保机构；研究建立促进企业上市联动机制；推动中小企业在创业板上市；完善产权交易、技术交易、知识产权交易相关制度建设；优化各类中介服务组织成长环境；研究提出产业投资基金试点方案；研究建立失信惩戒和守信激励机制；探索建立城市生活必需品综合保障机制；制定奥运会期间相关商品和服务的价格预案；完善食品药品安全监管体系等。
五、加快健全节能减排机制，提高可持续发展能力
实施本市节能减排统计、监测、考核实施方案及办法；理顺资源价格形成机制，按照国家统一部署，落实资源性产品价格调整和垃圾收费、排污收费等；积极探索水源保护区等生态补偿机制；研究推进供热改革；研究探索“碳中和”机制和碳交易平台；研究建立与周边省市在大气污染治理、生态环境保护等方面的长效合作协调机制等。
六、继续推进农村综合改革，统筹城乡发展
建立区县互助共赢、合作发展机制；开展乡镇机构改革试点；开展清理化解乡村两级公益性债务试点；研究制订推进农户土地承包经营权流转的意见，促进土地适度规模经营；扩大农村集体建设用地流转试点，开展集体土地征地留用地安置、实物补偿等多元化补偿试点；完善绿隔地区科学发展的推进机制；研究建立设施农业的帮扶机制；加快新城、城乡结合部地区农村集体经济产权制度改革；推进集体林权制度改革；建立金融支农联合工作机制；在昌平区东小口镇开展城乡结合部地区综合配套改革试点；研究完善石景山区整建制农转居的配套等。
七、进一步推进文化领域改革，促进文化大发展大繁荣
研究探索整合广播影视、新闻出版等文化资源；加快推进文化、体育事业单位改制；推进文化创意产业投融资改革；在奥林匹克中心区探索创新体育场馆、赛事的运营机制；创新文化、体育与旅游产业的融合发展机制，完善文化创意产业集聚区的相关机制；完善“9+10”区域旅游合作机制等。
八、稳步推进医药卫生改革，逐步缓解群众看病就医问题
研究制订本市医药卫生改革的具体方案和措施；研究探索市属医院管理“政事分开、管办分离”改革方案；开展二、三级医院的资源整合试点；研究制定鼓励社会资本举办医疗卫生机构的优惠；以海淀区为试点探索购买公共卫生服务的有效形式和机制；实行无保障老年人和低保人群社区首诊制试点；扩大按病种收费试点等。
九、完善城乡社会保障体系，保障和改善民生
落实新型农村社会养老保险试行办法和城乡无社会保障老年居民养老保障办法；推进“居家养老”，探索“机构养老”等社会化养老新途径；落实劳动年龄内无业居民参加医疗保险的；完善新型农村合作医疗统筹模式和补偿；完善廉租房、经济适用房等保障性住房的管理机构和管理办法等。
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