关键词： 文化产业；融资；海南
中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2014）11-0081-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.11.17
发展文化产业已经上升到国家战略地位[1]，十报告提出要建设社会主义文化强国、2014年工作报告提出文化产业发展速度要达到15%以上，凸显了国家支持文化产业发展的决心。文化产业发展是当前各省市积极争取的经济增长点[2-3]，文化产业以及文化、旅游等领域的深度融合也非常适合海南省情和国际旅游岛发展方向[4]。
文化产业的发展需要强大的支持，但由于资产轻、评估难、风险高、体量小等原因，文化产业融资难由来已久[5-7]。文化部、人民银行和财政部于2014年3月的《关于深入推进文化金融合作的意见》（文产发[2014]14号）明确提出要完善对文化产业薄弱领域的金融服务。在国家和各省的大力支持下，文化产业的融资、并购炙手可热，最近沪深两市已有26家文化类企业在排队等待上市融资[8-9]。海南的文化产业起步晚、体量小，金融产业基础较薄弱，与其他省份的具体情况有所不同。摸清海南省文化产业融资现状、找到制约文化产业融资的关键问题，才能更有针对性地改善海南文化产业融资环境，驶上文化的快车道。
本文在调查和统计中涉及的企业主要为申报省文化产业重点项目的企业，根据《海南省文化产业重点项目认定管理暂行办法》（海文办[2013]4号）的要求，申报省文化产业重点项目的投资额门槛按项目类别为1000万元至1亿元不等，因此本次调查一定程度上反映了海南省文化产业领域的骨干企业面临的融资瓶颈，但更广泛的文化类小微企业遇到的融资问题可能比笔者调查到的情况更为严峻。涉及的金融机构主要为与省签订《文化产业发展战略合作框架协议》的金融机构，涉及的机构主要为推动文化产业发展的相关部门。
（一）中小企业难贷款
绝大部分的文化项目资金来自企业的自有资金，极少数项目有争取到或正在争取银行贷款，这些项目投资额数十亿，企业主要股东为实力雄厚的大公司，投资和项目运作经验较丰富，有可供抵押的有形资产，与关系良好，这些条件对普通的初创期和成长期的文化企业难以企及。
（二）企业拆借有风险
在银行渠道之外，有少数企业通过企业间拆借方式融资，但占项目资金的总额较小。经进一步了解有关法规和企业拆借案例，目前企业间拆借有事实行为，但不受法律和金融管理机构支持，存在风险。在《中国人民银行关于对企业借贷问题的答复》（银条法[1998]13号）中，中国人民银行认为根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》第四条的规定，非金融机构的企业之间不得相互借贷。在司法实践中，往往判定借款协议无效，例如在《北京万和欣经贸有限公司与北京金万象科技发展有限公司企业借贷纠纷案》一案中，判决：“万和欣公司与金万象公司签订的借款协议虽意思表示真实，但因双方均不具有金融借贷许可资质，双方之间的借贷行为违反国家有关金融法规禁止性规定，该借款协议无效。”
（三）银行以外的融资渠道狭窄
在银行、信托、私募基金、风险投资、发债、上市、新三板等多种融资渠道的难易程度比较中，企业认为银行是相对最容易的渠道。令人意外的进一步反馈是，在银行贷款这种传统的融资渠道之外，其他融资渠道很多企业未尝试争取过。
二、文化产业融资瓶颈
为了进一步摸清海南省文化产业融资现状，找到制约文化产业融资的关键问题，在与相关机构、金融机构和企业的沟通中，发现尽管和金融机构做了不少努力，但和企业的需求不是非常的契合。
（一）机构的反馈
2010年以来，海南省有关部门先后与工商银行、农业银行、中国银行、国家开发银行、深圳发展银行、交通银行分别签订了《文化产业发展战略合作框架协议》，约定自2010年起各银行每年对文化产业提供60亿人民币以上的意向性融资额度。但金融机构实际支持了哪些项目，额度多少，并不知情，政―银―企之间的信息沟通并不是特别畅通。
（二）金融机构的反馈
。。知名度不高、没有达到重点项目或文化产业重点项目申报门槛的小微文化企业、小型文化项目难以进入银行的视野。同时，出于风险控制的考虑，银行的支持方式仍为传统的抵押融资。
（三）企业的反馈
1.融资难的主要原因。被访企业反映，抵押担保物不足、企业在成长期信用积累不足、企业的融资经验与融资信息不足在统计中依次被列为融资难的最主要原因。一方面说明文化企业在成长期的较多，需要进一步积累融资信用和经验，在项目融资方面还有一定的拓展空间；另一方面反映企业还是倾向于在完善自身信用评级和可抵押物之后，通过银行这类传统的融资渠道争取资金。
2.最需要的支持方式。在支持文化企业融资方面，企业最期待支持的是：鼓励银行等金融机构创新开发适合文化企业特点的金融产品，鼓励担保公司拓宽抵押、质押范围，支持企业发债和上市。这说明文化企业最期待的融资支持：一是希望引导金融机构针对文化企业轻资产的特点，在资产评估、资产担保、金融产品方面有更多的创新，以便文化企业达到间接融资的门槛；二是指导和支持符合条件的企业通过发债、上市等方式直接融资。
三、改善海南省文化产业融资环境的建议
（一）加强信息平台的日常化建设，促进政银企对接
目前，海南省内企业、、银行间还没有一个日常化的融资信息供需平台。海南省每年的重点项目名单不会主动向银行等金融机构公布，申报文化产业重点项目和文博会参展企业的详细信息也只有申请期间在文化部设立的“文化产业投融资公共服务平台”昙花一现。该平台缺乏日常的维护，没有我省专属的页面，也看不到海南省企业或银行的融资供需信息或项目简况；银行反映没有账号无法登入，部门也很少登入维护。由于已频频促进文化产业发展有关，省也和银行签订了协议，银行虽然有融资的意向，只能通过去主动对接一些知名度高的大企业、大项目、在网上公布期间发现的项目以及一些有过融资往来的企业等渠道去释放资源。大部分文化企业处于“找不着北”、望门槛兴叹的状态。。同时，由于目前信贷资金投向文化产业的重点仍然是具备一定规模和知名度的大企业、大项目，建议在与金融机构对接时，着重推荐一些具备一定无形资产、有发展潜力的中小微文化企业。
（二）进一步落实国家和省已出台的文化产业融资有关
调查中，企业反映文化产业发展“不缺缺落实”。除文产发〔2014〕14号之外，海南省也先后出台了《关于加快推进文化改革发展的决定》（琼发[2010]12号）、《关于支持文化产业加快发展若干的通知》（琼府[2011]54号）等文件，其中琼府[2011]54号文提出了六条投融资，包括设立省文化产业投资基金、信贷重点支持、鼓励金融机构创新、支持无形资产质押贷款、省级文化产业重点项目贷款贴息、鼓励融资担保和风险投资、支持上市融资和再融资、鼓励发债等。《文化产业发展战略合作框架协议》的力度也非常大，海南省可根据文产发〔2014〕14号文出台可操作的实施意见，把琼府[2011]54号中的六条投融资落实到具体的企业和项目；对于已签订的《文化产业发展战略合作框架协议》的银行和保险机构，进一步做好推荐项目、跟踪统计、引导重点支持领域等工作。
（三）引导省内文化企业尝试银行以外的融资渠道
目前海南省上市的文化企业只有个别企业，调查中企业对发债、上市等直接融资方式有需求，但缺乏经验和引导，海南省可以侧重考虑引导文化企业在全国中小企业股份转让系统（“新三板”）挂牌，既符合文化产业和金融发展方向，也比较符合我省企业实际。文化企业债券融资试点已经在北京、上海、浙江、深圳等地先行先试，海南可借鉴经验。
（四）鼓励省内文化企业加强无形资产和品牌建设
海南省的文化产业相对比较薄弱，受访的大部分企业不仅没有可抵押的有形资产，也几乎没有拿得出来的无形资产，例如商标、专利、著作权等等，无形资产的评估、抵押、转让没有基础。在推动银行拓宽渠道、创新产品和服务的同时，也应鼓励省内文化企业提高自身融资的软实力。■
参考文献：
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今年年初，出台了《关于促进地理信息产业发展的意见》，这一文件被行业内认为是地理信息产业发展史上“具有里程碑意义”的纲领性文件。为贯彻落实文件的精神，培育湖南新的经济增长点，省国土资源厅成立专题调研组，就地理信息产业发展的趋势和机遇、湖南地理信息产业发展的现状进行了为期三个月的专题调研，形成了相关调研报告。记者就此次调研的成果以及湖南地理信息产业发展的方向采访了负责组织调研的省测绘地理信息局专职副金勇章。
产业规划：主导、合理布局
。从绝对数字上来看，湖南地理信息产业已经具备了不小的规模，但与北京、广东、湖北等省份相比，仍然存在缺少强势龙头企业、整体竞争力偏弱的问题，同时在产业链中附加值相对较高的应用服务、软件开发及终端制造等环节，湖南也存在着明显的市场短板。从规划统筹层面来说，该如何去引导地理信息产业的健康发展，解决这些问题?
金勇章：地理信息产业的发展事关数字湖南、绿色湖南，构建和谐社会的大局，因此需要采取长期的战略安排和有效措施，加强对这个产业的规划引导和统筹协调。统筹引导的原则应该是“主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”。
考虑到湖南的市场需求和实际形势，应当围绕航空航天遥感技术应用、北斗导航定位和位置服务、地理信息软件研发、硬件装备制造以及三维地理信息等领域进行重点发展和顶层设计;应当围绕数字城市、天地图、地理国情普查等重大项目的建设成果，国防科大、中南大学等科研院所的重大科教创新成果，基础地理信息与其他行业专题信息集成融合应用等重点方向去组织和开展示范应用工程建设，起到示范带动产业发展的作用。
我们也在谋划形成地理信息产业联盟，按照“平等自愿、优势互补、资源共享、合作共赢”的原则，在的引导和支持下，联合省内企事业单位、高校、科研机构、科技中介机构、金融机构、产品使用者等力量建立一个“七位一体”的产业战略联盟，以期促进产业优势资源深度整合、科研成果快速转化、上下游企业深入交流以及产业结构的升级优化。
导刊：从全国的情况来看，地理信息产业集聚发展的特征越来越明显，目前全国有十多个省市已经筹建了地理信息产业园区和测绘地理信息科技创新基地，陆续建成了39个北斗产业相关的园区和基地。但湖南的企业分布还比较零散，如何进一步完善湖南的地理信息产业布局?
金勇章：产业基础设施落后将直接地理信息企业的发展。我们正在谋划建设地理信息产业园工作，加强产业聚集平台的建设。可以立足我省目前相关企业、科研单位的布局，依托现有的基础设施和园区，建成几个相对集中的地理信息产业园区。就目前情况，长沙高新技术区信息产业园已经聚集地理信息产业相关企业100多家，主要的方向是北斗导航和军民融合、智慧城市和智慧医疗、金融电子和智慧银行等;长沙暮云经济开发区可以发挥省国土资源厅直属单位的优势，以地理信息大数据获取、处理和服务等为主要方向;此外还有岳阳的北斗导航制造基地等，这些都可以成为大规模产业园区开发的良好雏形。
此外，为了进一步夯实产业基础，我们将按照国家有关部署，实施地理国情普查与监测常态化，定期采集更新地理空间数据，持续推进数字城市基础地理信息工程，着力完善北斗导航定位和位置服务基础设施，加快建设高分辨率对地观测系统湖南数据与应用中心，进一步完善测绘地理信息应急保障服务体系等，全方位地推动地理信息产业的支撑平台和基础建设工作。
环境：加强扶持、有效监管
导刊：湖南地理信息产业发展尚处于初期阶段，需要大量的资金用以产业基础设施建设、产业主体扶持、产业配套服务体系建设等。但报告显示目前湖南对地理信息产业投入明显不足，产业发展的资金只能主要依靠国土、规划、房产、等强GIS部门投入;而从产业环境来看，近年来省出台了一系列与地理信息产业发展关联的文件，但还缺少全局性的发展规划和配套，尤其体现在对地理信息产业发展的财政、金融、税收等优惠还缺乏直接性的操作性措施。应该如何从环境上寻求进一步优化?
金勇章： 我省的地理信息产业发展离不开有效的支撑，需要从财政、税收、金融等方面给予更好的扶持，帮助地理信息企业更好更快地做大做强。
财政方面，建议参照扶持新兴产业做法，设立地理信息产业发展专项引导资金;税收方面，建议税务管理部门针对产业特点，加快出台有利于湖南地理信息产业发展的优惠支持，尤其是针对产业园企业发展有利税收;融资渠道需要进一步拓展，建议鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，开展知识产权质押融资，鼓励担保机构和风险投资机构给予小微企业更多融资帮助。
另外重要的一点，可以适当降低行业准入门槛，优化市场准入的审批管理程序。选择一批具有一定产业规模、资金和技术力量雄厚的企业，通过提供、资源和培育品牌的方式进行重点支持，积极引导和支持有条件的企业进行上市或兼并重组，尽快发展成为地理信息龙头企业，并扶持优秀企业加快“走出去”，提高国际竞争力。
导刊：长期以来，各专业部门和有关单位采集保有了大量专业地理信息数据，但这些数据一方面出现了重复建设，一方面又存在标准不统一、难以共享且渠道不通畅等问题。而企业在地理信息资源获取方面也受到了诸多，一定程度上影响了地理信息产业的开拓和深化发展。相比之下，浙江、江苏、湖北等省份都已出台了地理信息数据共享交换的管理办法和监管法规，湖南的相关法规制度建设工作该如何开展?
金勇章：考虑到我省地理信息资源开发使用存在共享机制不健全、社会化应用程度不高、涉密地理信息成果存在安全隐患等问题，湖南应该加强相关法规制度建设，强化市场监管，优化市场环境。
建议加紧出台省级地理空间数据交换共享管理办法、涉密地理信息使用管理等相关地方法规制度，梳理地理信息内容，划分安全级别，明确信息服务的内容、范围和方式。以更好地统筹相关数据的统一采集、管理、更新，实现由多部门分散管理向单一部门集中管理转变，推动使用财政资金的地理信息建设项目的汇交、整合和共享，避免重复投资，提高使用效率，促使地理信息最大化地社会化应用。
同时，鉴于地理信息产业关联度大、产业链长，涉及国民经济建设诸多领域、监管难度大的特点，应加大对地理信息安全、标准、质量等方面的监管力度，推进形成统一、竞争、有序的产业市场，建设公正、公开、公平的市场竞争环境，切实保障涉密地理信息管理和使用的安全，提高产品服务的质量。
提升竞争力：加快创新、培育人才
导刊：跟传统产业相比，地理信息产业被定位为“知本密集型”产业，对人才和创新的要求很高。但调查报告显示，湖南地理信息技术发展一直处于跟踪和追赶状态，缺乏“湖南特点”，除北斗移动终端制造技术外，大部分关键核心技术、配套产品 和增值服务都依赖省外供给。如何有效改善这种局面?
金勇章：地理信息技术产品的更新换代远远快于普通产品，需要持续进行技术创新，而湖南的相关产业确实存在自主创新能力不足、缺乏核心竞争力的问题。
有必要通过国家和湖南省有关科技计划和资金对地理信息产业的引导性投入，引导相关企业、研究机构加大开展前沿关键技术创新和产品研发力度。加快建设科技成果转化平台，可以依托中国(长沙)科技成果转化交易会等平台外，还可扶持一批专业化科技成果转化中介服务机构，打造一批技术交易中心、创业服务中心、生产力促进中心、科技金融服务中心、网上技术市场等平台等机构，促进产业发展。
此外，还应完善相关科技协同创新和军民两用双向转移机制，建设转移平台，切实推动北斗卫星导航、复杂环境高性能地理计算平台、高分辨率遥感卫星应用等重点领域科技创新成果两用双向转移。
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我国文化产业的发展需要金融资本的支持，同样，我国金融资本市场化的健康发展也需要文化产业的救助。
文化产业是知识经济的发展与升级。在国际上，以微软和谷歌为代表的科技主义的奇迹日益发展乏力，而以苹果公司为标志的科技美学与内容服务逐渐显示出神奇的经济魔力。。文化产业的繁荣和发展是世界性的趋势，也是我国经济发展方式转型的重要支持力量。
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随着我国市场经济发展的深化，随着传统经济增长模式越来越受到质疑，转变经济发展方式成为国家战略，我国文化产业巨大的发展成就以及它不可限量的前景潜力，将给金融资本带来超额收益和崭新希望。
从好莱坞电影产业发展的历史经验来看，电影艺术家需要借助资本的力量来实现其艺术理想和商业价值，同时，金融资本也需要凭借艺术创意来实现超额利益回报。比如好莱坞早期的杰出导演格里菲斯，因为获得金融资本家哈里・艾特肯(芝加哥联邦人寿保险公司的创立者)11万美元的资金支持，完成了史诗性的巨制《国家的诞生》，同时也创造了早期好莱坞电影的商业奇迹，仅1916年纽约市场的票房收入就达到120万美元，而该片的总收入更是高达5000万美元之多。格里菲斯因此声名鹊起，金融资本家因此在短期内大获收益。在如今，像《阿凡达》这样的大投资电影的巨大成功所带来的，一方面是电影产业越来越需要金融资本的支持，另一方面是金融资本对于电影市场信心倍增，不断探索新的电影金融模式，比如类似“电影期货”这样的新兴金融衍生品也在蓄势待发。
在我国，文化产业蓬勃发展，无论是电影、电视剧，还是动漫、游戏，文化产业的每一个成功案例几乎都有金融资本的身影，越是发展势头好的文化产业领域越是渴望资本，各路金融资本也在金融危机的阴影中对于文化产业跃跃欲试。《指导意见》的出台，不仅是救我国文化产业发展之急，也是应我国金融资本发展之需。
根据投资中国的分析报告，2008-2009年我国风险投资和私募资金对TMT(Technology，Media，Telecom)的投资数量达到总量的41％。TMT又称为数字新媒体，并非传统的单一性产业，它是基于互联网、电信网络、移动网络等网络技术发展起来融合文化内容实现增值的各类产品性、服务性的产业群。。根据投资中国的统计，近三年(2007-2009)来，资本市场对于我国传媒娱乐行业的投资总额达到8.2亿美元，占披露投资总量的10.85％，排名IT和互联网之后第三名。
以《指导意见》为契机，我国开始进入了文化产业与金融资本互利的时代。深入认识和理解《指导意见》的精神实质，更好地贯彻落实《指导意见》的内容，实现金融资本与文化产业的互惠共赢，这一思路在《指导意见》中得到鲜明体现。
金融资本创新举措支持文化产业发展繁荣
随着我国市场经济的不断发展以及文化改革的日益深化，文化产业逐渐成为新的经济增长点，也成为提升国家软实力和维护国家文化安全的重要力量。我国文化产业由自我累积性的发展进入到资源聚合性的快速发展轨道，急需金融资本的支持。
由于我国文化领域长期实行事业化管理，文化产业的市场化程度很弱。即使是在文化改革大力推进的今天，我国文化产业市场化的机制也很不完善，其相关的资产属性、经营自主性、法规制度等尚有很大的不确定性。鉴于特殊的国情和特定的产业属性，金融资本进入我国文化产业领域的时候，可以借鉴的经验比较缺乏，因此需要进行积极的创新和不断的尝试。鼓励和敦促金融行业通过创新来有针对性地扶持文化产业发展，这正是《指导意见》的核心关键。
《指导意见》共有七个部分，系统性地提出了金融创新支持文化产业的总体原则和一些具体意见，每一部分都有值得说的亮点。比如产业链融资，对中国的文化产业来说，能否以产业链的方式推动资源的整合，进而做大做强很关键。再比如联保联贷，对于文化企业尤其是中小企业非常关键。因为文化企业大多是中小企业，即使经过评估也很难达到信贷的基本要求，所以联保联贷这种机制非常重要。此外，比如文化消费信贷产品、资产证券化等提法都是比较新的，具有开创性。
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社会资本正大举进军文化产业领域，除了引导、文化产业的未来潜力等因素之外，资本实际进入文化产业所考虑的最现实问题就是如何最大程度降低投资风险。如果能够建立起比较完善的保险市场，金融资本进入文化产业就会有更大的信心。保险是其他资本愿意进入文化产业的重要中间环节。
从文化产业自身健康发展来看，文化产业自身一大特点就是初始成本非常高，因此它的预算风险及其制作风险、完成风险等一系列问题都会比较突出。以制作一部电影为例，比如预算1亿元，这个初始投入已经非常高了，但后续拍摄制作过程中，很有可能1亿元根本完成不了，需要1.3亿元，而超出部分的钱很难再筹集到。这样就导致作品完成不了，已投入的1亿元得不到任何回报，其实只需再续一点钱，这1亿元就盘活了，如果有保险市场，就会大大降低预算风险。
除预算风险外，文化产品在制作完成过程中还存在很多不确定性，比如主要创作人员能否坚持完成拍摄、因素、突发事件等问题。如果有比较完善的保险市场，就可以将这些不确定性最大程度地避免。
而保险业进入文化产业领域本身就有很大的风险，我国文化产业的市场不确定性还很大，文化产业的投融资也不够规范，加之我国保险市场在文化产业领域的经验也很少，担保及保险行业在这方面的谨慎自然是不可避免的。
要想使好的落实，要想让保险市场在推动我国文化产业发展繁荣中发挥好中介杠杆的作用，就需要在落实上下功夫，需要在借鉴国际
成熟经验的基础上，在文化产业金融方面进行机制的创新。比如如何利用的信用以及公共资金的示范，让保险市场等金融担保中介树立信心，通过不断的尝试建立起符合我国文化产业发展实际的担保与保险体系。
北京依托每年5亿元的文化创意产业专项资金，2009年出台了《北京市文化创意产业担保资金管理办法(试行)》，开始对担保、再担保公司的风险进行一定的补偿，如果这种补贴激励措施能再进一步扩大到文化产业的其他保险市场领域的话，相信会给我国文化产业金融市场的创新与完善起到更大更重要的示范和推动作用。
以改革创新促文化产业与金融资本市场互利发展
《指导意见》是在国际金融危机余波未了的情况下出台的，这既是我国文化产业寻求大发展大繁荣的主动探索，也是我国金融领域寻求新的发展空间和有潜力的增长点的积极响应。
当前社会各界对于支持文化产业发展的系列措施的讨论，往往集中在弱小的文化产业如何得到金融资本的扶持和帮助以做大做强的问题上，金融资本在其中似乎只是一个外在的必要力量。而“金融支持文化产业”不仅仅是一个单向度的施惠，同时也应该是一个互惠互利的过程，一方面，金融行业要进行积极的创新和探索，加强和改进对文化产业发展的金融服务，另一方面，文化行业也需要不断深化改革和信用体系建设，激发金融资本更大的投资积极性和盈利信心。也只有如此，“金融支持”才能够真正实行并产生更大的价值。
文化产业是我国金融资本寻求利益增长和健康发展的新兴领域，金融资本已经逐渐表现出了浓厚的兴趣，但行动还较为谨慎，除了金融资本对于文化产业的运作还不够熟悉以外，更重要的原因是文化产业相关领域与金融市场的对接机制还很不完善。这其实也是《指导意见》贯彻落实的关键问题。目前的讨论主要集中在诸如文化产业的资产评估、文化产业资产交易平台建设等一些技术性的问题上。这些问题当然很关键，对于它们的探讨分析也已经很多，本文在此不做进一步阐述。金融支持文化产业的实施，更为深层次的问题其实是在文化领域，金融资本方面的市场化规范已经比较成熟了，而文化领域的市场化问题很复杂，必须理顺文化产业发展的一些关键性环节，金融资本与文化产业的对接才会顺利，才会真正实现多赢互利的格局。
鉴于此，为了更好地贯彻落实《指导意见》，本文认为文化领域还需要在如下四个方面进行必要的改革创新：
1、思想，创新文化发展思路，积极吸引非公资本进入文化产业。这一点，其实是总理在《求是》杂志上发表的文章中提到的。把这个思路落实到《指导意见》上，应当首先解决民营资本进入文化产业领域在某些环节上所面临的壁垒问题。这对于《指导意见》能否落到实处具有基础性的作用。多年的发展实践证明，越是市场化、越是社会力量介入之后，做出的文化内容才越有吸引力、才能真正让民众接受。另一方面，商业化以后，的管理反而更容易了。
2、加大文化产业核心产权的法律保护力度，保障创新性的投资利益。一个例子可以说明问题，从去年到今年。。
关键词：产业结构升级；测度评析；路径选择
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中图分类号：F062.9 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.03.36 文章编号：1672-3309（2013）03-86-03
以往已经有很多学者采用区位商的统计指标对产业的集聚程度进行分析，或采用线性回归的方法对产业结构升级的各相关因素进行分析。最近有部分学者采用More值、产业结构年均变动值、产业结构超前系数等指标对产业结构进行研究，靖学青（2008）用这些指标对上海产业结构进行了研究[1]，丁焕峰和孙泼泼（2010）用这些指标对中国产业结构进行了研究[2]。考虑到这些指标尚未应用到天津产业结构的分析上，本文就借鉴该研究方法对天津产业结构升级进行定量测度评析，并提出天津产业结构升级的路径选择，以期丰富完善天津产业结构升级方面的研究。
一、产业结构升级的定量测度
产业结构升级的动态测度有多种方法，本文选用More值和产业结构年均变动值测定产业升级的速率，选用产业结构超前系数测定产业升级的方向。
（一）产业结构升级速率的定量测度
More值测定法是运用空间向量的原理，以向量空间中的夹角为基础，将产业分为N个部门，构成一组n维向量，把两组向量在两个时期间的夹角作为象征产业结构变化程度的指标，该指标值即为More结构变动值，简称More值[3]，计算公式是：
（1）
公式中，M+表示More结构变动值，实际上是两组向量夹角α的余弦值，wi0表示基期第i产业所占比重，wit表示报告期第i产业所占比重。因此，两组向量在两个时期间的夹角α为：
（2）
产业结构年均变动值是反映一定时期内产业结构年均变化的绝对值，计算公式是：
（3）
公式中，k表示产业结构年均变动值，qit表示报告期第i产业所占比重，qi0表示基期第i产业所占比重，n为产业门类数，m为基期与报告期之间的年份数。
利用wind资讯主要年份第一、二、三产业增加值构成比例的基础数据和公式（1）、（2）、（3），分别计算了1978-2011年、1978-1990年、1990-2000年和2000-2011年四个时段的三次产业结构More值、向量夹角及其年均变化值、产业结构年均变动值（见表1）。
表1 三次产业结构变化速率
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从表1可以看出，两种测定结果基本一致，改革开放以来的33年，天津三次产业结构年均变动值为每年1.318%，向量夹角年均变化值为0.673，其中20世纪90年代天津产业结构调整变动速率最快，远大于1978-1990时段，而进入新世纪的11年，天津三次产业结构变动速度大为减缓。
（二）产业结构升级方向的定量测度
根据产业结构超前系数可以判断产业结构的变动方向，它用来测定某一产业增长相对于整个经济系统增长趋势的超前程度，其计算公式为：
（4）
公式中，Ei表示第i产业部门的超前系数，αi表示第i产业部门报告期所占份额与基期所占份额之比，Vt表示第i产业部门所在经济系统的平均增长率。Ei>1，表示第i产业超前发展，所占份额呈上升趋势；Ei
Vt = （ln（GDP报告期）- ln（GDP基期））
公式中，ln是自然对数符号，n是时段年份数，GDP用的是现价。
根据公式（4），利用wind资讯主要年份第一、二、三产业增加值构成比例和GDP的基础数据，计算得出上述四个阶段的三次产业超前系数及比重变化值（报告期产业比重与基期产业比重的差，下同），见表2。
表2 三次产业结构变化及超前系数
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由表2可知，改革开放以来的33年，天津第一、二产业发展滞后，所占比重呈下降趋势，第三产业超前发展，所占比重呈上升趋势。1978-1990年第二产业发展滞后，所占比重下降，第一、三产业均超前发展，所占比重均上升，但第一产业超前程度略大于第三产业；1990-2000年第一、二产业均发展滞后，所占比重均下降，第三产业超前发展，所占比重上升；2000-2011年第一产业发展滞后，所占比重下降，第二、三产业均超前发展，所占比重均上升，但第二产业超前程度略大于第三产业。
利用《天津统计年鉴》（2012）和《天津统计年鉴》（2001）规模以上工业企业主要经济指标的产值数据资料和公式（4），计算得出的2000-2011年天津33个工业行业比重变化值及超前系数。Vt的计算方法与上面三次产业相似，只是将GDP改为工业总产值。
结果显示，进入新世纪以来，天津的石油和天然气开采业、食品制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电力热力的生产和供应业、燃气生产和供应业、其他制造业等11个行业超前发展，所占比重上升，其他22个工业行业则发展滞后，所占比重下降。
表3是利用《中国统计年鉴》（2012）和《中国统计年鉴》（2001）按三次产业分地区生产总值数据资料和公式（4），计算得出的2000-2011年天津第三产业内部行业的比重变化值及超前系数。这里，Vt的计算方法也与上面三次产业相似，只是将GDP改为第三产业增加值。
表3 第三产业内部结构变化及超前系数（2000-2011年）
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由表3可知，2000-2011年天津第三产业中交通运输、仓储和邮政业及房地产业发展滞后，所占比重下降，批发零售、住宿餐饮业及金融业超前发展，所占比重上升。
二、产业结构升级测度结果的分析
（一）第一、二、三产业结构演进特征
1、1978年后产业升级进程和速率较快，但2000年后明显放缓。1990-2000年间，天津三次产业结构年均变动约2.5个百分点，而进入新世纪以来的11年间，天津三次产业结构年均变动只有约0.6个百分点，但天津经济增长速度并没有因此而下降，2000-2011年GDP平均增长率仍超过10%，基本与1990-2000年持平，这也是20世纪90年代的快速产业升级和结构优化对经济促进的结果。
2、2000年后，第二、三产业均超前发展，但第二产业超前程度略大于第三产业。改革开放以来的33年，天津第一、二产业比重明显下降的同时第三产业超前发展，三次产业变动方向与经济发展水平相适应，符合产业升级的一般趋势，但2000年以来第二产业的超前程度略大于第三产业，应予以重视。1900-2000年，天津第二、三产业的超前系数分别是0.02、3.，2000-2011年，两次产业的超前系数转变为1.34、1.09，第二产业发展速度提升的同时，第三产业发展明显放缓，产业结构不合理的现象凸显。第三产业发展的滞后，成为今后天津拓展发展空间所在。
（二）工业内部结构变动特征
1、黑色金属冶炼及压延加工业等传统重化工业升级趋势明显。在超前发展的行业中，石油和天然气开采业、电力热力的生产和供应业、燃气生产和供应业属于能源工业，黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业属于冶金工业，通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业属于装备制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业属于化学工业。可见，天津传统工业凭借其悠久的历史和扎实的产业基础，升级趋势明显 [4]。
2、通信设备计算机及其他电子设备制造业等高新技术装备制造业发展滞后。通信设备计算机及其他电子设备制造业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业属于高新技术装备制造业。原本作为天津支柱产业之一的通信设备计算机及其他电子设备制造业，进入新世纪以来，发展滞后，所占比重急剧下降，这与激烈的国内外市场竞争，创新驱动不足有着密切的关系。
（三）第三产业内部结构变动特征
1、批发零售、住宿餐饮业及金融业发展势头良好。2000年以来，天津第三产业虽然发展的超前程度略低于第二产业，但其内部结构升级势头未减。金融业是典型的生产业，对于天津北方经济中心的建设极其重要。2000-2011年间，天津金融业的超前系数高达7.2，比重上升7个百分点，发展势头良好。
2、交通运输、仓储和邮政业及房地产业发展滞后。交通运输、仓储和邮政业作为传统服务业，2000年以来发展滞后，所占比重下降。房地产业发展滞后，所占比重下降，这可能与2000年后国家对房地产的宏观相关。
三、产业结构升级的路径选择
（一）着力加大第三产业发展的力度，延伸第三产业服务价值链
1、以服务业集聚规模为切入点，注重服务价值链的延伸。相较于北京、上海等城市而言，天津第三产业所占比重偏低，高端第三产业尽管近年来呈现上升的势头，但为第二产业服务的生产业尚未形成规模优势，产业链条短，服务价值优势不明显。金融服务作为滨海新区先试先行的创新点，其服务的范围和领域有待进一步拓展。金融、保险、律师事务所、研发中心、以及服务外包业营运中心等都是服务业产业链延伸的一种表现。因此，加快其集聚优势，提升服务价值，将是天津提升经济增长点的关键路径选择。
2、加快生产业发展，扩大对周边区域的辐射范围。天津第三产业所占比重明显偏低，而传统重工业又是天津的支柱产业，为了充分发挥两种产业的互动作用，应将生产业作为天津第三产业发展的重点。但服务范围局限于天津本身的话，则不能获得更大规模的发展。通过区域一体化，可以将服务范围扩大到整个京津冀地区，再逐步扩展到全国，这样才会有大发展。
（二）支柱工业升级的关键是技术创新和产权保护
1、加大创新和研发力度。与北京相比，天津在科技、人才等资源上明显不足，加大消化吸收经费支出和加强企业将技术真正转化为生产力的能力显得尤为重要。产业创新有两种途径：一种是企业自主研发创新，一种是引进消化吸收再创新[5]。天津目前的现状是以后者为主，通过引进人才或与世界级先进企业的合作，挖掘学习其先进的技术资源、管理制度、营销理念，但做到真正消化，迅速形成积累自己的核心生产力还需要投入支持。
2、完善产权保护制度。天津创新动力不足的原因之一是产权保护制度不健全。创新的动力在于可以为创新的个人和企业能带来可观的垄断性利润，可一旦核心技术泄露而创新者得不到应有的补偿，创新动力就会削弱。对于半导体和计算机行业，由于技术更新速度快，企业能在新技术流入市场的前期充分获利，所以虽然专业保护对该行业不十分有效，但企业仍会在研发上投入很多。如果企业在研发创新上得不偿失，就终究会倾向于模仿[6]。
（三）第三产业内部升级的重点是放宽市场准入，引入竞争机制
良性竞争能促进企业生产效率和质量的提高，垄断性第三产业（如电信、金融保险、交通运输、广播电视等）若想进一步升级，就必须引入竞争机制。天津第三产业中国有企业占很大比重，其垄断性地位是服务效率低，质量不好的原因之一。天津应该利用国家赋予滨海新区综合配套改革的契机，加快推进完善垄断性第三产业改革，扩大第三产业对外对内开放[7]。重点是推进国有服务企业的改革改组，降低垄断性第三产业的准入门槛。完善第三产业市场运行规则，减少行政干预，让各种所有制企业能够平等竞争、协调发展。
参考文献：
[1] 靖学青.上海产业升级测度及评析[J].上海经济研究，2008，（06）：53-59.
[2][3] 丁焕峰、孙泼泼.中国产业升级测度与策略分析[J].商业研究，2010，（05）：97-100.
[4] 吕明元、柳凯.天津滨海新区与上海浦东新区产业结构演进的比较[J].天津商业大学学报，2009，（03）：31-35.
[5] 刘秉镰.区域产业经济概论[M].北京：经济科学出版社，2010.
这次届次全会重点是研究工业，但整个报告的核心问题是研究产业问题。刚才，区长传达了十届六次全会精神。十年前九届作出了“工业兴市”的战略，到去年全会仍然保留，这说明把工业作为一个重要的产业发展门类。工业是一个产业体系的重要组成部分，我们不能就工业而讲工业。。
一、贯彻全会精神，深刻领会报告
我们要全面、深刻地领会报告。第一要领会的关键词是两个：一个是“结构”，一个是“素质”。结构分两个层面，第一个层面是“三位一体”，即提升发展优势传统产业，适度发展新型重化工业，大力发展高新技术产业；第二个层面是“3+1”现代产业体系，即一产、二产、三产加上文化创意产业。素质性问题关键是“三高两低”，即高科技含量、高附加值、高投资密度、低污染、低能耗。这就是一个产业素质问题，我们要讲究产业发展的素质，不能再走传统的高污染、高消耗、高资源浪费的产业道路。
第二要领会的是“六化”。第一个“化”是推进工业结构高新化，要将高新技术产业作为工业的核心竞争力。第二个“化”是生产布局合理化。这次全委会的报告里面有个很鲜明的特点，就是对十三个县（市、区）的空间结构布局等作了概述，并对区大江东新城作了详细描述。8月6日，在区召开了常委会，常委上午参观了500平方公里的大江东新城。大江东地区原有5个镇，现完成撤镇建街工作，成立了7个街道。大江东新城将是未来工业发展的基地，这是第一个层面；第二个层面是“三城一区”，包括、江东新城、空港新城和前进工业园区；第三个层面是7个街道。就来说，下一步将把“大江东新城”建设作为重中之重来抓，使之成为乃至全省发展新型重化工业和高新技术产业的主战场、乃至全省最大的新兴产业集聚地。第三个“化”是产业发展融合化。产业发展融合化就是指一产、二产、三产之间相互融合，服务业和制造业相互融合，高新技术和工业相互融合。第四个“化”是经营管理现代化。我们一定要用现代的管理理念来经营城市、经营企业。第五个“化”是资源利用国际化。我们要把国际上的人才资源、金融资源、技术资源利用起来。第六个“化”是企业结构梯队化。梯队化的意思是指要有企业航母、企业500强、千亿企业，然后还要有一群10亿到50亿之间的中间骨干企业，还要有大量的中小企业。这“六个化”是未来工业发展的重要结构，我们要认真学习和领会。
二、结合余杭实际贯彻和落实全会精神
对工业现状和未来发展的分析，与余杭的自我分析十分吻合。我们应该如何结合余杭实际，贯彻全会精神？
一是要抓住机遇，营造氛围。我们在区委全会上提出，现在是有“危险”，但危险和机遇并存，我们应该规避风险，抓住机遇。区委十二届八次全会提出，要抓住国际产业大转移，抓住国内产业大转移，抓住构筑现代产业大体系这三点发展机遇。所以我们要在提出“主攻工业、决战工业、稳定工业”和构建现代产业大体系的过程中，利用产业转移和空间布局调整的契机，营造发展氛围。
二是要坚定信心，创新创业。今年，我们遇到了前所未有的困难，月份工业止跌回升，难能可贵、鼓舞人心。但总体来讲，还是不尽如人意，这在近十年也是第一次出现。因此，在如此困难面前，我们要坚定信心，相信我们的工业和产业发展能够走出金融危机带来的低迷状态。
三是要构建体系，跨越发展。按照要求，结合我区构建现代产业体系的发展战略，实现跨越发展。要将好的发展理念、战略、举措与余杭实际有机结合起来，积极发挥自身的后发优势，全面推进经济社会事业发展。
1．园区服务中心成立之初，赴上海浦东新区陆家嘴金融贸易区、天津滨海新区中心商务区考察学习，重点学习金融区建设发展经验、发展规划、措施、工作模式、规章制度，实地参观考察金融区建设情况等，在此基础上撰写了《关于赴上海浦东新区陆家嘴金融贸易区、天津滨海新区中心商务区的考察报告》，在园区产业发展、规划建设、企业服务，以及园区服务中心的工作职能、运行模式、服务方式等方面，提出工作建议和打算。
2．园区服务中心成立以后，联合区人才交流服务中心，通过召开座谈会、实地走访、发放调研问卷等方式，对交通银行省分行，民生银行分行营业部、支行，玫琳凯（中国）化妆品有限公司分公司、纽伦凯商贸有限公司、太平人寿分公司、汉华小额贷款有限公司、新世界商城、绿邦数据集成股份有限公司等园区重点企业进行调研，形成《关于加快金融商务中心区发展的建议暨金融商务中心区重点企业调研报告》重点了解园区产业发展现状，分析存在问题，提出加快园区发展的建议和措施供领导决策参考。
3．8月份，联合区楼宇办，对魏家庄、泺源、四里村、大观园、杆石桥等园区办事处楼宇经济发展情况进行调研，重点了解办事处发展楼宇经济工作情况、存在的问题及下一步打算，走访了万达广场写字楼、银座晶都大厦、金龙大厦、明珠国际商务港、联勤部综合楼、润亨大厦等园区主要楼宇，听取了楼宇物业管理方对优化提升楼宇的意见建议，撰写了《金融商务中心区楼宇经济调研报告》，重点分析了园区楼宇经济发展的现状、存在问题以及制约因素，有针对性的提出对策建议。
4．在充分调研的基础上，着手编制了《金融商务中心区2015年-2020年发展规划纲要（草案）》，确定了把园区打造成为全省首批省级现代服务业集聚示范区的发展目标，以及立足、辐射省会城市群经济圈的功能定位，初步规划了“一核三区四线”（金融商务核心区，高端商贸承载区、商埠文化传承区、文化创意休闲区，经四路、经七路、经十路、纬二路发展轴线）的空间布局，目前初稿已基本完成，将全面征求省市上级机关领导、科研院所专家学者以及园区企业等各方面的意见，经进一步细化完善后，报区委、区审定。
二、开展改革试点，推进创新发展。
1．为贯彻落实省《关于加快服务业发展的若干意见》、《关于加快全省金融改革发展的若干意见》等文件精神，结合园区发展实际，起草了《加快推进省级服务业综合改革试点工作方案》和《加快金融商务中心区建设发展的意见》两个文件，全面征求了30多个改革试点领导小组成员单位的意见，以区文件的形式下发，为开展省级服务业综合改革试点工作奠定基础。
2．全面做好省级服务业综合改革试点中期评估工作，认真撰写了改革试点中期评估报告，全面梳理了园区被确定为改革试点两年多来的工作成绩、主要做法和存在的不足，并提出下一步改革试点工作打算。同时，综合整理了相关文件、调研考察报告等材料汇编成册，上报省、市，得到领导好评。
3．充分发挥企业创新主体作用，重点走访调研了齐鲁证券、齐鲁银行、通联支付分公司等重点金融企业，了解企业开展业务创新、服务创新等方面的情况，为树立园区发展典型，培育创新亮点，有力推进园区改革发展奠定基础。
三、强化协调服务，提高招商成效。
引进领锐股权投资基金合伙企业（有限合伙）、北京百环园林绿化工程有限公司分公司两个项目，实际到位资金7.183亿元。
1．引进了实际到位资金7亿元的领锐基金，是全区目前最大的一支产业类股权基金，也是全区实际到位资金最大的一个招商引资项目。。另外，为该公司中小企业服务平台项目申报省级公共服务平台项目，并协调相关单位帮助该公司高管解决在济购买住房等问题。
2．针对泰山文交所迁址问题，拜访了其上级主管单位鲁信集团汲斌昌董事长，积极介绍园区优势和，耐心做好说服工作，使泰山文交所注册地暂时保留在我区。2014年，泰山文交所营业收入预计达到2000万元，上缴税收670万元。
3．持续跟踪中国国际金融有限公司分公司落户工作，邀请该公司华东区负责人张华兴先生到我区与区主要领导进行深入沟通，并为其在省内开展业务牵线搭桥，力促中金公司早日落户我区。
。近期，指派专人靠上抓好软件调试工作，针对软件操作逻辑、操作程序、界面美化，以及时间进度等方面，督促制作公司按照有利于我们的意见修改完善，目前园区电子产业地图已基本完成。
5．赴西安参加了“省服务业重点项目推介会”，借助全国性展会平台，通过在会上园区介绍、重点招商楼宇和片区材料，积极对外宣传推介，争取吸引全国知名企业到园区投资兴业。
6.联合绿地集团分公司招商部门制定绿地普利中心招商方案，将通过紧密高效的政企合作，将其形象优势和园区产业发展有机结合，打造金融商务中心区乃至全市的高端产业发展地标。
四、做好产业园策划，拓展发展空间。
。另外，加强在1号写字楼顶设置“金融产业园”发光字、项目宣传等方面的沟通协调，确保相关工作顺利实施。
2.根据区委、区依托祥泰广场项目打造金融产业园的工作部署，对金融产业园产业定位和招商方向进行初步规划策划，将培育发展小额贷款、民间资本管理、股权投资、消费金融等各类新兴业态金融机构，配套发展法律、会计、评估等中介服务机构，将金融产业园打造成为金融商务中心区新兴金融产业培育基地。
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4.积极推进金融产业园招商引资工作，一方面积极对接祥泰广场销售负责人，全面掌握祥泰广场售楼动态，规范和引导在售楼盘的招商方向，另一方面，将金融产业园积极向泰康养老、鲁财控股有限公司等金融机构推荐，目前，中国银行、建设银行、招商银行、莱商银行等银行机构基本确定落户，一汽金融、平安人寿、平安财险、太平人寿、太平财险等机构正在积极洽谈。
5．专门制作了产业园展板和宣传图册，认真做好全市实体经济发展半年视察，区常委会及部分楼宇经济视察、市研究室领导视察等接待活动。
五、开展交流挂职，发挥桥梁纽带作用。
今年9月份，按照、省关于“一圈一带”双向交流挂职工作的要求，园区服务中心主任在省金融办挂职任民间融资监管处副。
1.认真学习省金融办工作规范，明确工作职责，熟悉工作流程，全面了解目前全省民间融资工作基本情况，掌握相关业务知识，调整工作思路，较短时间内融入了新环境、新集体。在日常工作中，认真查阅工作档案和文件，虚心听取领导、同事的意见，开拓工作思路，提高驾驭和解决问题的能力。
2．扎实工作，全面完成各项工作任务，积极参加全办各项工作会议和民资处组织的各类会议，协助民资处成功地在泰安市召开了全省民间融资工作现场会，积极参与起草会议方案和会议材料，认真做好会前准备工作，以及全省民间融资标志设计及教材编写等工作，得到领导认可和同志们的好评。
3.发挥桥梁纽带作用，努力做好“联络员”、“宣传员”，积极向办领导和各汇报金融商务中心区和金融产业园的整体规划和工作思路，加强工作对接，力争引入更多的金融机构和组织，进一步巩固区在区域性金融中心的核心地位。
六、增强主动意识，自觉加强自身建设。
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2.认真做好新进事业人员招考工作，协助人社局做好事业人员招考简章、网上报名审核、考生资格审查、书面考试、面试，以及对通过面试的考生赴广西南宁、平阴进行实地考察，并撰写了两名同志的考察报告。通过公示期无异议后，做好调档案、签合同、落编制、工资转移等工作。
3.成立了园区服务中心党支部，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆领导班子“”问题，严格整改落实；深入开展谈心谈话活动，严肃认真召开单位组织生活会，使每位党员都受到了一次严格的党内生活锻炼；推进园区服务中心制度建设，制定园区服务中心工作人员行为规范、党风廉政建设责任制等规章制度，抓好“”方面问题的整改落实，确保教育实践活动取得实效。
4.积极主动参与“创卫”活动，加班加点、任劳任怨参加各项义务劳动，得到办事处领导、居委会同志的一致好评。
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